頻繁更換首相，并沒有改善英國的混亂局面。

11日的最新數(shù)據(jù)顯示，2022年第三季度英國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比下降0.2%，與此同時，創(chuàng)紀(jì)錄的通脹數(shù)據(jù)引發(fā)了英國幾十年來最嚴(yán)重的罷工潮——鐵路工人、碼頭工人、大學(xué)職員、醫(yī)護人員，都在罷工。

面對英國民眾降低通脹、降低能源價格等諸多訴求，英國新任首相蘇納克卻在其上任后的首次正式采訪中表示：

英國民眾不能指望政府解決所有問題。

面對蘇納克這樣的表態(tài)，曾在5屆英國政府都有任職的英國前首相顧問杰夫·摩根告訴譚主，英國領(lǐng)導(dǎo)層對英國當(dāng)下的局勢有著不可推卸的責(zé)任，也正因如此，英國“失去”了好幾年。

他從個人經(jīng)歷出發(fā)，結(jié)合其最新觀察，給譚主分享了他對英國發(fā)展模式的反思。

從約翰·梅杰到鮑里斯·約翰遜，我在其中5屆政府中都有任職，這也讓我見證了2008年的金融危機與2020年新冠肺炎疫情的沖擊，因此，我對危機與治理有不少感受可以分享。

2002年，時任首相托尼·布萊爾在英國內(nèi)閣辦公室設(shè)立了首相戰(zhàn)略部。我是這個團隊的第一位負(fù)責(zé)人，這也讓我可以常年與國家治理戰(zhàn)略打交道。我可以清楚地感知到，整個世界都處在需要同時面對多重危機的狀態(tài)。

我們從貨幣價值的變化看起，它能反映出許多不同的危機。

經(jīng)濟基本面不健康就是其中之一。當(dāng)前，包括英國在內(nèi)的許多國家都還沒有完全從2008年的金融危機中恢復(fù)過來，很多人的收入已經(jīng)有15年沒有增加了。在這樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，不斷惡化的氣候危機，以及地區(qū)沖突導(dǎo)致的能源價格上漲和食品價格上漲又對英國產(chǎn)生巨大沖擊，英國的通貨膨脹數(shù)據(jù)居高不下。

其二，許多國家在貨幣政策上同樣進退兩難。通脹不能放任不管，但加息會讓英國經(jīng)濟陷入衰退狀態(tài)。英國中央銀行英格蘭銀行希望能夠快速遏制通脹，但這很困難，所以英鎊下跌成為了事實。

△英格蘭銀行

短期來看，最直觀的影響，就是英國人的個人收入和英國人對國家長期財政狀況的信心都在大幅下降。明年，隨著長期低利率的時期的結(jié)束和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟衰退，情況會更加惡化。

與此同時，英國還在同步增加稅收，而削減基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國民醫(yī)療等領(lǐng)域公共開支的政策可能還會持續(xù)好幾年。所以毫無疑問，英國會面臨一段非常困難的時期。

不過，通脹和加息的苦惱不僅僅存在于英國。我們可以看到歐元也在下跌。這背后不可忽視的因素是美元的強勢。

過去二三十年，美元一直是主要的國際儲備貨幣，這給美國提供了各種所謂的“自由”和選擇，這是英國或歐洲等國家所沒有的。于是，在相對利率的襯托下，英鎊和歐元的下跌，身不由己。

從中長期來看，危機還遠(yuǎn)不止這些。

我認(rèn)為我們還會看到上述顯性結(jié)果的第二階和第三階效應(yīng)——英國、美國等諸多國家在經(jīng)濟增長停滯后，還會催化政治的變革和不穩(wěn)定，比如英國的脫歐公投，而這又會作用于英國經(jīng)濟，形成惡性循環(huán)的連鎖反應(yīng)。

△近日，英國民眾在英國議會前呼吁重返歐盟

脫歐切斷了英國與主要歐洲貿(mào)易伙伴的聯(lián)系。2008年的全球金融危機導(dǎo)致英國大幅削減了公共開支，已經(jīng)對整體需求產(chǎn)生了相當(dāng)糟糕的影響。需求減少，生產(chǎn)力就會跟著動力不足，英國的平均生產(chǎn)力已經(jīng)超過十年無增長了，而失去歐洲市場，意味著又一次打擊。

我最近觀察到，當(dāng)前西方大部分地區(qū)的大多數(shù)人都認(rèn)為，未來他們的孩子會比他們現(xiàn)在過得更糟糕，這是此前從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象。

糟糕的經(jīng)濟狀況和英國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。

當(dāng)前，英國經(jīng)濟的構(gòu)成以服務(wù)業(yè)為主，包括零售業(yè)、酒店服務(wù)、工商管理和金融業(yè)等等。2021年，服務(wù)業(yè)為英國經(jīng)濟貢獻了1.7萬億英鎊的增加值總額(GVA)，占英國GVA的80%。

英國金融業(yè)具有相對優(yōu)勢，但英國脫歐后，許多金融機構(gòu)也相繼退出英國市場。

△英國金融城

而在一些前沿的關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域，如人工智能、生命科學(xué)、基因組學(xué)、金融服務(wù)和法律知識行業(yè)等，英國也仍然保有一定實力并具備發(fā)展?jié)撃堋?/p>

如果要我在過去10至15年英國的公共支出削減政策中找到一個閃光點，我認(rèn)為是英國盡可能維系了科研投入。但現(xiàn)在，在這些領(lǐng)域，英國也開始出現(xiàn)投入不足的問題。

經(jīng)濟增長是多種因素共同作用的結(jié)果，它需要英國在教育、投資模式和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域采取正確的長期決策和更具戰(zhàn)略性的措施。

但很顯然，英國還沒有真正形成一個服務(wù)于整體生產(chǎn)力的戰(zhàn)略。

更令人擔(dān)憂的是，英國又出現(xiàn)了一個新現(xiàn)象——頻繁更換首相，這必然是不好的現(xiàn)象。

由于英國政府的治理不善，幾屆政府都無法解決民眾的核心關(guān)切，英國已經(jīng)失去了相當(dāng)多的時間。

有人認(rèn)為英國的停滯是從上世紀(jì)70、80年代的“去工業(yè)化”進程開始的。我是“去工業(yè)化”后的一代，在我的觀察中，當(dāng)時鋼鐵、造船和汽車制造業(yè)大規(guī)模減少，這對正處于蓬勃發(fā)展中的英國來說，確實是一段非常痛苦的經(jīng)歷。

但英國“去工業(yè)化”最痛苦的階段已經(jīng)過去。自上個世紀(jì)80年代末至90年代初起，世界經(jīng)濟動蕩就已經(jīng)接近尾聲，宏觀經(jīng)濟狀況相對穩(wěn)定，教育、國民醫(yī)療、研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施成為經(jīng)濟投入的重點。

△英國開啟“去工業(yè)化”進程后，大量生產(chǎn)工廠被廢棄

就我的從政經(jīng)歷來看，從1990年至2010年，這一時期的英國經(jīng)濟盡管增長緩慢，但還是在兩場經(jīng)濟危機中保持住了每年約2.5%的增速。

從2002年起，作為時任首相托尼·布萊爾的內(nèi)閣中首相戰(zhàn)略部的負(fù)責(zé)人，我知道在布萊爾眼中，好的政府必須要能對短期壓力做出迅速反應(yīng)，同時也需要具備長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。所以我非常清楚，這個團隊的職責(zé)就是各個政府部門一起深入國家治理政策的每一個方面，針對關(guān)鍵優(yōu)先事項向英國首相提供深入的戰(zhàn)略建議和政策分析，進而制定中長期戰(zhàn)略。

我們還廣泛關(guān)注并學(xué)習(xí)本國政府以外的其他觀點。當(dāng)時，我經(jīng)常性定期訪問中國。

我認(rèn)為，在2008年之前，這一時期的英國經(jīng)歷了200年來最佳的增長期。

但時任首相戴維·卡梅倫執(zhí)政后，將該部門的職能轉(zhuǎn)移到了內(nèi)閣辦公室的其他部門。我和卡梅倫是朋友，但也必須指出，這一轉(zhuǎn)移讓政府中缺少了很重要的一環(huán)。

我認(rèn)為任何政府良好運行的關(guān)鍵，除了擁有綜合能力之外，還需要有遠(yuǎn)見。因此，我一直在研究，我們要如何在面臨嚴(yán)峻危機的情況下，也能有能力規(guī)劃未來的十年、二十年、三十年。

在我研究過許多國家后，我發(fā)現(xiàn)，“去工業(yè)化”的陣痛不是英國現(xiàn)在止步不前最核心的問題。英國的停滯是因為還沒有完全建立正確的治理和政策框架來應(yīng)對21世紀(jì)的發(fā)展新挑戰(zhàn)。

在這一點上，我必須要指出，中國一直是先驅(qū)者。

就拿經(jīng)濟增長與碳減排來說，經(jīng)濟增長一直是中國的關(guān)鍵目標(biāo)之一，不過中國很早就在政策中嵌入對碳減排等事物的關(guān)注。

我也在中國很多地方政府和國家部門進行過關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的交流。中國在比較早的時期就已經(jīng)對太陽能和風(fēng)能進行了大量投資，真正體現(xiàn)了中國對減少碳排放的關(guān)注。

中國的系統(tǒng)性思維，西方很缺乏——反觀英國，英國經(jīng)濟部門的很多人還沒有理解，經(jīng)濟必須既要從社會角度考慮，也要從生態(tài)角度考慮。

英國經(jīng)濟決策者的思維仍然停留在20世紀(jì)，而不是21世紀(jì)。這導(dǎo)致了許多錯誤層出不窮，世界上的許多國家都是如此。從我近期完成的一些研究項目的結(jié)果來看，諸如美國、英國這些老牌的西方國家，在這方面確實顯得相當(dāng)落后與缺乏遠(yuǎn)見，西方政府已經(jīng)止步不前了。

在這種情況下，我時常在想，如果突然出現(xiàn)真正的全球大沖擊，以美國為首的主要大國是否能夠開展合作。

要知道，上一次全球經(jīng)濟危機就是從美國開始的。它始于美國的房地產(chǎn)市場和金融業(yè)的大規(guī)模過度擴張。高峰時，美國大多數(shù)企業(yè)利潤的40％都被投在了金融業(yè)。

在某種程度上，美國的金融業(yè)成為掠奪者，從自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的其他部分中吸取價值，在監(jiān)管不力的情況下，大量超額支出，把自己推向非常危險的風(fēng)險中，然后，又任由這樣的風(fēng)險蔓延到世界各地。

△2008年金融危機時，正在紐約證券交易所大廳工作的交易員不可置信地看著當(dāng)天的數(shù)據(jù)走勢

當(dāng)時，我正就職于英國政府，我知道英國是最早受到影響的國家之一，需要政府采取非常積極的行動來處理這個問題。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情對英國經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊，但還沒有出現(xiàn)任何類似的經(jīng)濟崩潰。

我們需要面對的主要問題，隱藏在沖擊背后——全球合作體系比15年前要脆弱得多。

讓我擔(dān)心的是，美國等國家在試圖以競爭的方式單獨解決問題。這可能會產(chǎn)生新的貿(mào)易壁壘，以及對資金流動產(chǎn)生新的限制，也可能會導(dǎo)致全球經(jīng)濟以更快的速度螺旋式下降。

△美國對外設(shè)置的高關(guān)稅壁壘成為美國加利福尼亞的港口貨物集裝箱堆積的原因之一

毫無疑問，像英國這樣的國家會受到影響。要知道，英國在經(jīng)過十年的量化寬松政策后，幾乎所有的經(jīng)濟規(guī)律都被打破了，沒有人清楚我們的系統(tǒng)該如何運作去應(yīng)對新的沖擊。

如果此時的英國再陷入一個充滿長期地緣政治緊張、沖突和制裁的時期，經(jīng)濟后果將會更加嚴(yán)重。

而英國真正需要的，始終是一個更加開放的全球市場和未來。

譚主曾寫過，英國之亂折射出的不單單是經(jīng)濟問題，也是治理能力的問題，還有西方發(fā)展模式等更深層次的問題。

作為曾參與英國政策制定的人之一，杰夫·摩根從自己的視角出發(fā)，反思了這些深層次的問題——缺乏系統(tǒng)性思維、缺乏整體戰(zhàn)略、決策者思維止步不前。是解決這些問題，還是對這些問題視而不見，可能會成為西方國家發(fā)展的分水嶺。

正如譚主在文章中所寫，英國之亂，恐怕是西方亂局的先兆而已。